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【封面】新葡萄京娱乐场手机版:一切事故都是可以预防的

信息来源:南网知行  发布时间2020-06-04

  电力是国民经济发展的命脉,电网的安全稳定运行关系国计民生。地处改革开放前沿的新葡萄京官网,肩负南方五省区的电力供应,保证电网的安全稳定运行是其一切工作的基础,也是其社会责任所在。

  基于这一行业特点,尽管当时国际上有许多成熟且先进的安全管理体系和方法,组建于2002年的新葡萄京官网却无法完全照搬,因为除了关注生产过程中的人身安全、健康与环境风险以外,电网企业还需要特别关注电力系统及设备的风险。

  然而管理者们在学习研究ISO、NOSA等国际先进管理体系和方法之后发现,这些国际通用体系基于风险的管理理念和系统化、前瞻性的管理方法,尤其是现代安全风险管理科学提出的从风险角度看待安全,并在一个肯定有风险的环境里力图把风险减至最低的思路和方法,与电网企业的行业特性高度匹配。

  鉴于此,新葡萄京官网决定借鉴这些通用体系的理念和方法,自行研究并度身打造新葡萄京娱乐场手机版特色的现代安全管理体系。与此同时,按照国家应急体系建设的要求,新葡萄京娱乐场手机版结合自身实际,逐步建立起了系统的应急管理体系,并致力于构建形成先进的安全文化,以文化为引领,建设本质安全型的电网企业。

  现代安全管理体系探索之路

  成立之初的新葡萄京官网,对安全管理工作提出的要求是:“高标准、严要求、科学化、规范化、细致化和与国际接轨”。

  要达成目标,他们首先需克服两大难题。其一是运行技术方面,新葡萄京娱乐场手机版堪称世界上技术最复杂的交直流混合运行大电网,电力生产发输供用同时进行的特点,对协同性和可靠性要求非常高,任何一个环节的一点点闪失,都可能导致难以预知的后果。

  第二个难题在管理方面,南方五省区共有100多家地市级单位,近300家县级供电企业,包含数百项管理业务,1000多种现场作业任务。不仅如此,脱胎于不同体制的各所辖单位之间的差异也非常大,管理和作业模式不一,管理水平参差不齐。

  在此之前,各家单位总体上沿用原来电力部的安全生产“三规定”和“两规程”进行管理。这些制度和规程多是刚性的底线要求,缺乏具体的实施方法和完整的工作程序。各家单位多按各自的理解以制度来承接制度,因此具体到每个专业线条安全要管什么?怎么管?都缺乏系统的梳理、规范和指导。再到基层员工,疲于应付文件要求、凭经验和习惯干活在当时屡见不鲜。

  两大难题的交织,促使新葡萄京娱乐场手机版必须尽快采取措施规范和提升基层管理,以适应现代化大电网的安全运行要求。

  2003年5月,新葡萄京官网成立课题小组,开展现代安全管理体系的研究,并同步在深圳、珠海、遵义供电局进行试点。课题小组一方面综合研究国内外安健环管理体系的理念、思想和方法,一方面充分继承电力行业传统安全管理的精华,并结合试点情况,于2005年8月,编制推出了《电网企业安健环综合风险管理体系(PCAP)》,并开始在试点单位运用。

  2007年,在试点运用两年之后,新葡萄京官网对其效果进行了评估和总结,并对这一体系进行了系统性改进,从强化电网、设备、作业风险控制角度,对电网安全生产各个环节进行梳理、充实和完善,并更名为《安全生产风险管理体系》。同年10月,体系在新葡萄京娱乐场手机版系统全面推广应用。

  安全生产风险管理体系旨在为企业提供一个安全生产管理框架,它以“基于风险、系统化、规范化与持续改进”为核心思想方法,构建了层层细化,层层支撑,相互关联的系统化结构。它不涉及具体的岗位及职责,也尽量避免了将具体的事务性工作列为管理要素,因此在应用中,新葡萄京官网还建立了一系列工作标准和运行机制,以挂接到系统这架大机器的管理环节中。它的运作模式是:实施危害辨识与风险评估、建立标准、执行标准、查找并纠正偏差,实现PDCA闭环管理。

  在生产上,体系建设促成了事故率的大幅下降。新葡萄京娱乐场手机版在对体系建设前后3年的统计数据进行比较后发现,在固定资产规模和售电量翻番的情况下,事故率同比平均下降26.9%,责任事故更同比大幅下降43.9%,整体安全绩效明显提升。

  应急管理体系建设

  2003年,就在新葡萄京娱乐场手机版课题小组开始研究现代安全管理体系后不久,美国东北部和加拿大联合电网发生了一次大规模停电事故。在事故发生的最初3分钟内,包括9座核电站在内的21座电厂停止运行。这是世界电力史上规模最大、影响范围最广的一次停电,对当地生产生活造成严重影响,直接经济损失达数百亿美元。

  这次事故给世界各国的电力系统都敲响了警钟。如何预防紧急状况和提高电力应急能力,成为业界重点思考的问题。

  祸福相倚,每一次重特大突发事件的发生,往往都成为新政策出台的推手。同样在2003年,中国政府在取得抗击非典疫情的胜利之后,开始深刻认识到转型期我国公共安全形势的严峻,并决定在全国范围内大力加强应急管理工作。

  同年10月,党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调:“要建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对突发事件和风险的能力。”随后,国务院成立应急预案工作小组,应急管理工作得到政府和公众的高度重视。2003年也成为全面加强应急管理工作的起步之年。

  作为国家应急管理体系中的重要一环,电力应急管理则起步于2004年。这一年,国家电网出台《处置电网大面积停电事件应急预案》,新葡萄京娱乐场手机版颁布实施了《重特大生产安全事故应急处理暂行规定》,由此拉开了我国电力应急制度建设的序幕。

  2005年5月,国务院办公厅发布的《国家处置电网大面积停电事件应急预案》标志着国家电力安全应急机制的初步建立,其对我国电力应急机构的设置、应急保障和后期处置等方面进行了详细的指导和明确。新葡萄京官网在该预案实施后,重点编制和完善了《电网大面积停电事件应急预案》和《黑启动方案》。同年,达维台风重创海南电网之后,正是由于事先制定了电网黑启动方案,仅用1小时25分钟就黑启动成功,确保了主网架的安全。

  从2004年到2007年的四年间,我国电力应急体系在探索中开始逐步成型, 到2008年,冰灾、汶川地震、北京奥运等诸多大事件,则进一步加快了电力应急成长的脚步。于新葡萄京官网而言,经历了2008年的冰灾后,便对现有的应急管理模式进行了一次梳理和规范,确立了“三个体系、一个机制”的应急体系框架,即应急组织体系、应急预案体系、应急保障体系及应急运转机制。初步形成了符合国家“一案三制”要求、具有南网特色的应急管理体系。

  此后,新葡萄京官网致力于持续优化完善“三个体系、一个机制”的应急管理体系,不断强化电网防灾抗灾本质能力、应急监测预警能力、应急抢修救援能力和应急服务能力,初步实现了从以被动应急为主向主动预防与应急相结合的转变。有效应对了台风、强降雨、洪涝、地震、低温雨雪冰冻等自然灾害的袭击。

  安全文化构建

  原国家安监总局自成立之后,就开始大力推进安全文化建设,并在2008年发布了《企业安全文化建设导则》,给出了企业安全文化的定义:被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范的统一体。

  新葡萄京官网从成立起,在应急管理部和原国家安监总局的指导下,认真贯彻落实党中央国务院关于安全生产工作部署,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,树立起了“一切事故都可以预防”的安全理念。

  这一安全理念即为新葡萄京娱乐场手机版安全文化的核心,它构建了企业整体的安全形象。然而,无论理念多么丰满,其落地的关键还在于执行。安全理念只有融入到日常的安全生产工作中,才能真正达到风险预控的目的。

  当然,安全文化的培育和根植不可能一蹴而就。多年来,新葡萄京官网围绕安全文化建设做了大量工作,2018年更出台《新葡萄京官网安全文化“十三五”建设指导意见》(下称《意见》),倡导安全生产“知行合一”,其核心目标是培养本质安全型的员工,营造“知责尽责、预控风险、暴露分享、互鉴互助”的安全文化氛围。

  《意见》将精益理论应用于安全文化建设,强调从文化视角的管理提升、组织与个人安全素养提升、班组安全活动、小型实操实训场所、微培训等方面,注重微小而持续的改进,提升安全文化的水平和层次。此外,更加突出以人为本的实践性,探索全员激励、作业安全承载力分析应用、心理调适、人机工效、容错纠错、行为文化等方面的长效机制建设。

  文/高亮

  2019年新葡萄京官网安全文化建设典型案例

  云南电网公司:

  “一季度一主题+年底安全文化节”活动

  2019年,云南电网系统策划和推进安全文化各项活动,举办了首届安全文化节,形成了具有特色的“系统推进+特色活动牵引”安全文化建设机制。

  这些活动包括:一季度组织开展“安全微课堂”评比。二季度开展安全宣讲和微视频制作,各级安全生产第一责任带头宣讲安全文化课,深入一线班组面对面交流安全生产心得体会。三季度组织开展安全文化阵地及“安全金句”评比。第四季度则举办云南电网公司首届安全文化节。内容包括“金石·安全论坛”,由玉溪供电局等安全文化建设先进单位作专题分享;“金石·安全之宴”,情景化、故事化“一切事故都可以预防”的安全理念,开展安全节目展演,呼吁公司全员关爱生命、重视安全;“金石·科技兴安”,集中展出部分单位在安全生产方面的创新创效成果,交流创新“金点子”及成果孵化经验,展示创新驱动推进“科技兴安”的具体实践;“金石·安全之旅”,参观一条安全文化传承路线,在玉溪供电局——所属单位——班组的安全文化建设脉络中,感受安全文化建设上的一脉相承,凝聚各级人员的安全文化建设向心力。

  广东电网广州供电局:

  创新开展“体验式+体感式”保命培训

  广州供电局积极探索将“知行”文化“融入管理、切入业务、植入行为”,针对当前各级高度关注的安全教育培训问题,以提升教育培训实效、贯通一线人员安全素养的“知”与“行”为目的,探索将安全文化建设和安全教育培训深度融合,形成了首创的“体验式+体感式”保命培训模式。

  保命培训设计了与现场作业完全一致的实物场景、工作流程和人员角色,还原实际工作场景,对学员实操过程中的“自然行为”进行全面检验,以暴露学员在意识、技能、习惯上的短板。

  系统梳理历史事故事件、典型作业中的95项关键风险,植入14项实操任务场景中。一旦学员在实操过程中因风险辨识或控制不到位“踩雷”,会立刻触发巨响、燃爆、触电等危险“体感”,让学员在“惊吓”中直观感受违章行为产生的严重后果,触动认知转变。学员在实操任务中“踩”的每一个“雷”,任务结束后立即由资深教练就地点评,引导学员深刻反思学习,即时写下感悟,将对《安规》的“知”和实操任务中的“行”建立链接,促使学员感悟“知行合一”的深刻内涵。

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