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【封面】能源企业公共危机应对指南

信息来源:南网知行  发布时间2020-06-04

  21世纪以来,人类面临多次重大的环境与公共危机事件,自然灾害、突发疫症、核泄漏、大停电等无一不为人类社会和全球经济带来沉重打击。重新审视这些事件,能源、电力安全无疑是社会稳定和经济可持续发展的重要条件和必要前提,能源、电力企业面对重大公共危机应如何筹谋应对?更重要的是,企业应建立怎样的应急管理体系,提高自身在公共危机事件中的治理能力?

  预警的重要性

  越来越多的真实案例告诉我们,重大突发事件一旦发生后,再有效的处置措施也不能将其所造成的损失全部挽回。2003年“非典”后,我国的应急管理改变了“撞击一反射式”的模式,实现了从结果导向型向原因导向型的转变。这是应急管理理念的一个重要进步。

  在我国,电力企业本身的特殊性,要求其应当建立健全突发公共事件的应急管理机制。但我们面临的风险通常防不胜防,具有极强的不确定性。“防止所有的极端威胁发生,这不仅是令人难以置信的,也是毫无可能的”,“我们不能确知每一种最坏情况”,“有备未必无患,无备必有大患”,“预案不是万能的,但没有预案是万万不能的”,这些耳熟能详的话语都说明了人对于风险感知总是存在着盲区的。不少安全管理学专家认为,应急管理的理想境界为:将风险消饵于无形之中。因此,“预防为主、应急与预防并重”成为当前大部分电力企业应急管理系统的核心。

  在“非典”事件后,各级政府及学术界均将突发公共事件管理列为关注焦点,一方面通过几十年的突发公共事件应对经验的累积,目前我国己经建立了主要针对自然灾害的各种防灾、抗灾的领导机构和监测预警、紧急决策、指挥、调动、组织实施体系,初步形成了中央——省、自治区、直辖市——市——县的信息网络系统,开展了灾害分级管理、灾害快速评估、区划和灾情统计标准的研究工作,推动了突发公共事件危机管理的科学化和规范化。另一方面,我国相对发达的大中城市如上海、北京等,在借鉴国外发达国家和地区的相关经验的基础上,结合我国现实国清,尝试建立一套适应社会发展轨迹的科学的突发公共事件管理体制。

  但总体来说,我国应急管理在应急预案的科学性、可操作性方面尚有不足,有些地方和部门虽然制定了应急预案,但没有制定相应的预案演练计划。相比之下,美国、加拿大、日本、澳大利亚等国在应对各种灾变引起的电网大面积停电事故方面有许多值得借鉴的经验。尤其是经过了上一个十年多次大停电事件——2003年美加大停电、2006年西欧大停电等,一些发达国家的国民生产和人民生活受到了较大的冲击和影响,迫使世界各国越来越注重电力系统应急管理研究。

  以美国为例。美国国土广大,各种自然灾害也频繁多发。尽管每次灾害都导致美国部分地区电网及人民生产生活遭到严重破坏,但美国常设的联邦应急管理总署(Federal Emergency Management Agency,简称FEMA)办事效率较高,资金预算充裕,尤其在重大危机与灾害应急预案方面准备充足,对各州都制订有极为详尽的应急计划,明确了州和地方政府负有的处理危机的各种职责。这对应对各种灾害引起的电网大面积停电发挥了极为重要的指导和支援作用。FEMA制订了联邦应急计划,该计划超过300页,非常明确地说明27个不同的联邦部门和机构在各种不同的灾难情况下所负的责任。根据联邦应急计划,州和地方政府负有处理危机的主要责任,一旦危机出现,FEMA就会成为所有各种反应努力的协调机构,值得国内借鉴。

  建立强可操作性的应急体系

  即使是非常完备的应急预案,也不可能预知突发性事件一旦发生可能出现的所有细节。因此,一套具有可操作性的应急响应模型就非常重要。

  埃克森美孚公司应急管理体系的主要目的是确保在其油气项目工作的所有人员都意识到潜在的风险,以及在紧急事件(包括但不限于火灾、有毒有害气体泄漏、环境污染事件、人身伤害事件、社会安全事件、紧急集合及撤离等)发生时所应采取的适当应急行动。为此,埃克森美孚制定了若干模型及行动手册来帮助员工掌握其应急管理体系的操作流程。

  比如,埃克森美孚的应急准备和响应的主要目标是保护所有人员(所属员工、承包商和周边群众),次要目标分别是保护环境、保护公司的资产和保护公司的声誉。于是,公司内部习惯用一个英语单词“PEAR”来概括这四个主要保护目标。其中,P-Person 用来表示人员,E-Environment 用来表示环境,A-Asset用来表示公司资产,R-Reputation用来表示公司声誉。四个主要保护目标的英文单词首字母缩写组成PEAR,中文意义即“梨子”。应急领导小组对于任何一个紧急突发事件所做出的决策都要优先考虑这四点。

  此外,埃克森美孚还建立了一套快速响应的应急人员组织制度,发生紧急事件时,相关人员快速组成几个职能团队,分工合作。包括:现场应急领导小组,简称“IMT”(Incident Management Team),一般由工作在作业区现场人员组成。该团队将负责采取直接行动来解决发生在现场的紧急事件;应急支持小组,简称“ESG”(Emergency Support Group)将根据需要向IMT提供远程决策支持。IMT的成员名单将根据各自的休假或外出时间进行调整,一般每周更新一次并向项目管理层人员公示。发生紧急情况时,IMT 成员名单的指定人员可由后备人选或其他被应急指挥官(Incident Commander, 简称“IC”)挑选的具有处理紧急情况经验的人员协助。如名单上的人选未能及时赶到应急指挥室,在这种情况下,其他有能力的人员将担任其角色。

  埃克森美孚的应急管理体系甚至非常注重细节,充分考虑到事故现场的所有实际需求。以埃克森美孚中东地区某项目为例,在项目筹建初期所准备的应急物资清单包括14大类52种应急物资和专业装备,在采办过程中享有优先权,确保在项目启动之前,应急物资配备到位。在项目开发过程中,根据可能发生的紧急事件预测以及日常损耗,项目应急管理部门对这些物资及装备还会不定期地更新和完善。此外,关于应急指挥室的构建及内部布局也有一套完整细致的要求。

  油气项目现场应急指挥室(Emergency Command Center,简称ECC),是现场应急领导小组的主要工作地点。在第一、二级应急响应中,ECC是整个应急行动指挥的中枢机关。ECC一般构建在一个封闭的办公室内,平常锁闭,非授权不可进入。埃克森美孚公司海外项目的应急指挥室内主要设备设施通常包括:一张可至少容纳12人的会议桌;一个可同步电话会议的50英寸以上大型显示器;一个可连接电脑或笔记本的投影仪;一个电话会议视频显示器可接通外部CCTV摄像头;一块白板可供记录员实时书写记录应急行动响应进展状况;一块白板可供行动计划员在上面更新人员状况或列举行动纲要;一套台式电脑、三套笔记本电脑专用扩展坞包括电脑显示器以及键盘鼠标,供IMT小组成员在电脑里调取资料或收发邮件;一块PEAR板记录事件发生后的人员伤亡、财产损失或环境污染情况;一个展示板用来明示应急响应标准流程;三台UPS应急电源;一部卫星电话由通讯员、应急总指挥使用;一部无线对讲机,配有电源适配器,由通讯员使用;三部有线电话分别由通讯员、应急总指挥、安保专员使用;各类应急预案一套;应急通讯录一本;每日人员名单(Daily Person On Board List),每日更新;IMT成员名单及通讯录一张,每周更新等等。

  可以看到,埃克森美孚的应急管理体系是基于项目实际制定的操作手册,具有细致的分工说明和指导意义。这种管理体系的构建方式充分结合实际工作与经验,值得国内能源企业借鉴。

  融入日常的文化建设

  除了切实有效的应急管理措施,日常培训和文化建设也是企业完善其应急管理体系的重要一环。经过十多年的推广和发展,国内许多能源和电力企业都建立起自己的安全文化体系。但还是有这样一种片面的认识,认为安全文化等同于安全宣传活动。然而安全教育和安全宣传只是推进安全文化进步的手段或载体,并不是安全文化建设的核心内容。安全文化建设的核心主要体现在:将企业安全理念及其价值观表现在决策者的行动中,并付诸实践,将安全法规、制度落实在企业各级员工的行为方式中,将安全标准落实在生产的工艺、技术和过程中,由此构成一个良好的安全生产氛围。通过安全文化的建设,影响企业各级管理人员和员工的安全生产自觉性,以文化的力量保障企业安全生产和经济发展。

  我们可以看看法国的例子,法国是一个老牌的工业国家,安全生产监督管理的先进理念和务实做法值得我们学习和研究。企业的安全生产工作由企业主要负责人全面负责,已经成为法国的一项基本制度。企业的一把手要负责安全生产和职业健康,小到防护服的配发,大到安全设备的使用都由企业一把手负责。在日常安全管理工作中,企业危害因素的评估、预防、跟踪、督促形成上下联动机制,每个部门都有安全生产和职业健康方面的职责,各部门对自身管理的每个工作环节的危险程度要有详细认证,并出具报告;企业专职医生要了解每个从业人员的身体状况,及时向企业领导人反馈从业人员的身体健康和心理健康方面存在的问题;从业人员有权向企业反映操作过程中存在的危险,同时企业要经常把存在同样危险的岗位人员集中起来,听取他们的意见和处理建议。

  法国能源企业也将安全文化当作企业文化的重要组成部分长期地经营与完善。法国电力公司(EDF)是欧洲最大的可再生电力生产商,在核电领域也享誉全球,该公司每年举办的安全挑战赛(The EDF Safety Challenge Competition)吸引了全球先进核电机组参与。该赛事始于1999年,是目前世界上最权威的压水型核反应堆机组运行安全的比赛,主要是评估参赛核反应堆在过去一年中,在运营中的安全表现并从中挑选获胜者和最佳运营方法给予奖励。挑战赛旨在提高全世界压水型核反应堆机组的核运营能力,尤其是安全方面的防护能力得到不断地提高。这项赛事已经成为EDF安全文化的金字招牌,其所体现的安全文化不但使安全理念根植于企业文化与价值观中,更推己及人在整个行业构建良好的理念环境与氛围。

  在借鉴国外先进经验的同时,我们也应该看到,中国企业长期以来在安全文化建设和应急体系管理方面的探索和努力。新葡萄京官网早在2003年就开始构建适用于五省区实际需求的应急管理体系和安全文化体系,经过十多年的经营与建设,南网多次在重大公共危机事件中坚守住安全的红线,保障了电网的安全运行。新冠病毒疫情爆发至今,新葡萄京官网安全生产局面总体平稳,新葡萄京娱乐场手机版保持安全稳定运行,疫情防控供电保障服务工作正常,没有发生疫情对安全生产造成影响的情况,这也得益于企业多年来的安全文化建设与卓有成效的应急管理。

  文/何诺书

  能源电力行业安全文化建设典型案例

  国电投:

  构筑安全管理“严”文化

  国家电力投资集团公司五凌电力有限公司(以下简称“五凌电力”)是一家以水电为主、多种电源并存的综合能源开发企业,安全管理具有点多、线长、面广、电源结构复杂、动态管理水平不均衡的特点。

  五凌电力推行“清单+台帐”与“标准+考评”相结合的责任清单管理,压实全员安全生产责任。按照分层分级管理的要求,从顶层设计抓起,明确安全生产监督、保证和支持三大责体系,以公司领导责任清单的建立执行为表率,制定各级岗位安全生产责任制,融入从严要求、从严监督、从严考核及精细管理要求,压实全员安全生产责任,强化各级岗位责在担当、照单履责。

  其他各级岗位采取“标准+考评”模式,明确各岗位安全职责内容、到位标准和考核标准。对安全生产重要事项及重大风险作业制定到岗到位管理标准,明确安全生产重大事项、必须到岗到位人员及现场安全控制标准,并通过组织尽职督查、专项安全检查、月度考评、年度考评及随机抽查等形式全方位检查考评各级安全责任落实情况,将压实全员安全生产责任常态化,做到安全职责履行有章可循、工作事项有人负责、尽责程度有人监督考评。

  在考核赏罚方面,五凌电力从严管理, 以铁的要求明违章,铁的手腕查违章,以铁的面孔反违章。始终坚持“违章就下岗” “三铁反三违”,构筑安全“严”文化。公司制订《安全生产违章就下岗管理办法》《管理人员违章下岗条例》,清晰界定一百多条安全生产类和七十多条管理类违章行为。坚持人防、技防多种手段查违章,人防方面实行违章自主式管理与监督检查双管齐下。

  五凌电力多年以来坚持从严管理,“严、细、实”的安全行为文化深入人心,多所电厂均保持了长周期安全记录,其中五强溪水电厂截至11月30日,安全记录8857天,居国内大中型水电厂前列。黔东火电连续5年无非停。

  中广核:

  用培训夯实核安全基础

  近年来,施工单位尤其是新承担核岛建安工程的承包商核安全文化培育不够,未能结合新形势、新要求、新标准对施工单位开展针对性的核安全文化培训。为此,中广核工程公司除开展一系列提升产业链施工单位的“帮扶”措施外,为增强产业链各单位安全质量管理提升的“造血”功能,制定并实施了施工产业链安质关键岗位认证,提升安全质量管理能力。同时,召集主要产业链施工单位高层共同签署施工产业链“两个零容忍”联合声明,增加核安全文化意识和职业素养。推动产业链施工单位“内外兼修”,真正担当起肩上沉甸甸的核安全责任。

  工程公司组织召开中广核施工产业链“发展核安全文化,坚守质量承诺”专题会议。宣贯工程公司防造假立场声明及十大禁令,工程公司总经理同时与13家施工产业链单位高层管理代表共同签署了《中广核施工产业链“两个零容忍”联合声明》,旨在进一步倡导蓝色透明的核安全文化,提升施工产业链防造假意识和能力,共筑“违规操作”和“弄虚作假”两个零容忍防线,捍卫核安全文化。中核华兴、中核二三、中建二局、广东火电等13家产业链单位高层管理代表及各核电项目部管理骨干,为各项目深刻认识、审视,全面推广落实奠定基础。

  为改善施工单位安全质量管理水平参差不齐的现象、进一步提升施工产业链安全经理、质量经理(QAQC经理)等中层管理者的专业能力,工程公司策划实施“中广核·核电项目安全经理、质量经理(施工领域)”培训和认证项目,以整体提升施工产业链的安全质量管理水平。

  2018年至2019年连续三期的认证培训,共18家施工单位、156名施工产业链安全质量经理或业务骨干积极参与,并取得认证155人,未一次通过人员实施再培训、再认证(19人补考通过),逐步夯实安全基础技能及安全文化意识。系列认证培训已覆盖18家施工单位,并且重点覆盖了防城港、惠州主体承包商在岗的安全经理、QAQC经理。

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